夜间经济最近成为内地政商界的一个「热词」。这个名词其实并非新生事物；早在2004年，山东省青岛市就率先提出要积极探索该市的夜间经济发展，之後河北、重庆、宁波等地的政府亦提出过类似的政策主张。在2017年底以来的一年多时间裏，南京、西安、天津等多个省会城市纷纷表态要积极打造夜间经济，并颁佈了各自的支援政策（见附件表1）；2019年5月，素有「东方不夜城」之美誉的上海亦加入战团，该市的商务委等九部门联合出台了《关於上海推动夜间经济发展的指导意见》，令夜间经济在「一夜间」成为内地城际竞赛的新焦点。
从夜市升格至夜间经济
当人类有夜间活动之後，自然而然产生相应的经贸活动，俗称的「夜市」便应运而生。夜间的经营活动古已有之，主要以个体户经营为主，零散分布於人群聚居之处。文典记载的中国古代夜间商贸盛况至少可追溯至唐宋时期；文学著作《东京梦华录》中所描述的「夜市直至叁更尽，才五更又复开张」以及「夜市北州桥又盛百倍，车马阗拥，不可驻足」，就是北宋首都汴梁夜间繁华景象的写照。
上世纪70年代，英国学者为改善英国城市中心区夜晚出现的「空巢」现象，首次提出「夜间经济(Night-time Economy)」的概念。从现代观点来看，夜间经济一般指从当日下午6点到次日淩晨6点期间发生的商业活动，并在一定地域範围内达致常态化、规模化之後所形成的一种特殊经济形态。换个角度来讲，夜间经济可看作是以服务业为主体的现代化城市经济在第二时空的延伸，包括夜间进行的购物、餐饮、旅遊、娱乐、学习、影视、休閒等多元化经济活动。
随著夜间经济发展到一定规模，其经济和社会贡献亦更加显著并得到越来越多政府部门的重视，一些世界大都市更尝试从城市规划、政策支援等方面「出手」予以配合和推动。例如，英国伦敦在1995年正式将夜间经济纳入城市发展战略，逐步搭建起世界领先的夜间经济模式；荷兰阿姆斯特丹积极鼓励夜间经济发展，2012年开创性地任命了全球首位「夜间市长」，并聘任业界专家来指导制定夜间产业规划；2012年澳洲悉尼发佈《开放悉尼：悉尼夜晚未来发展趋势》的城市规划蓝图，描绘了未来20年的夜间经济发展目标，例如建设轻轨、拓展公共活动场所等，以方便市民和吸引遊客。
夜间经济创造多元价值
夜间经济之所以得到各地政府的「青睐」，盖因其能为城市的经济和社会发展创造多方面价值。首先，城市发展夜间经济不但可以延长部分商业活动的营运时间，提升相关设施的利用率，还有利於激发居民的消费需求以及拓展遊客的消费空间，从而为社会创造更多的就业岗位。可以说，夜间经济作为现代都市经济的重要组成部分，其繁荣程度亦反映了一个城市经济的开放度和活跃度。
例如，现时伦敦的夜间经济主要由酒吧、俱乐部、餐馆、音乐厅、剧院等组成，已成为当地的第五大产业；按经济研究机构TBR的估算，伦敦每年的夜间经济收入达660亿英镑，占该市政府总税收的6%，创造了130万个相关的工作岗位。澳洲德勤经济研究所(Deloitte Access Economics)的统计数据指出，悉尼的夜间经济每年创造270亿澳元产值，约占经济总产值的3.8%，提供逾23万个工作岗位。美国谘询公司Econsult Solutions的研究发现， 2016年夜间经济为纽约市创造超过29万个工作岗位、131亿美元员工薪酬以及351亿美元的经济产出。
其次，夜间活动可为所在城市创造一定的社会效益。众所周知，现代人工作节奏快、生活压力大，对放松身心、宣洩情绪和交流情感的需求有所提升；加之城市居民的收入较以往大幅提高，单一的生活方式已难以满足他们的要求。因此，城市通过发展夜间经济，为市民提供更多的休閒、娱乐场所及服务，既可满足现数代人多样化的消费与精神需求，提高居民生活质素，又可以藉著丰富的夜间生活促进民众之间的人际交往，加深居民对当地社区的归属感。
此外，城市还可以透过塑造活力四射的夜间经济，打造出一张闪亮的城市「名片」；不但有利於营造差异化的城市品牌形象，亦能够丰富城市的内涵和提高城市竞争力。例如，「幻彩咏香江」这项大型的灯光音乐汇演自2004年以来几乎每晚都在香港维多利亚港上演；到2005年更获列入《金氏世界纪录大全》，成为全球最大型的灯光音乐汇演，也成为香港夜景的标誌，象徵著这个国际大都会的动感活力和多姿多采的文化底蕴。另一个例子是日本涩谷，当地专门聘请在年轻人中有影响力的演艺界名人担任「涩谷夜间观光大使」，以此宣传涩谷的夜间魅力，令涩谷一跃成为年轻人的夜间聚脚点和潮流圣地。
政府政力夜间经济发展
从海外的成功经验看，政府可在夜间经济的发展中担当「黄金配角」的角色，从完善基建配套、举办主题活动以及加强海外营销宣传等方面入手，为促进夜间经济助力。
就基建配套而言，夜间经济的发展离不开城市照明系统的配合。世界上一些大都市政府往往以城市照明系统为突破口，打造当地夜间经济的独特卖点。以法国南部城市里昂（Lyon）为例，该市政府在起草夜间照明系统的前期规划时，就明确提出要以特别的城市夜景照明手段作为发展夜间经济的基石，「使来到这里的人们在夜晚重新触摸到法国的历史与里昂的情怀」；如今，原本是宗教节日的「里昂灯光节」(Fête des lumières)已成为达到国际规模和专业水準的大型灯光艺术盛会，更是里昂独有的城市标誌。
夜间经济的另一项必备的配套基建则是夜间公共交通。以英国伦敦为例，该市政府自2016年起，推动5条地铁线路在每週五和週六均提供24小时不间断服务；伦敦市交通局还计划，到2023年要将夜间地铁服务扩展到其他线路，以缓解夜间交通拥堵，并藉此鼓励更多企业延长营业时间。日本东京亦提议延长电车、地铁的运营时间以及在週末实行24小时运营，主要公交巴士线路运营时间延长至深夜，以促进当地夜晚的经济活动。
鑑於夜间商业活动难免会衍生治安、垃圾和噪音等溢外效应，许多政府从加强监管的角度提供制度方面的「软基建」，并主动协调各方面利益，营造有利夜间经济的健康发展的环境。荷兰阿姆斯特丹早於2003年就察觉到需要设立专门人手统筹和管理夜间经济活动，随後任命了全球首位「夜间市长」，负责监督夜间经济活动。这种「阿姆斯特丹模式」迅速吸引伦敦、巴黎、柏林、苏黎世、纽约等地争相效仿；2016年，荷兰阿姆斯特丹还举办首个夜间市长峰会，更发展成为夜间城市监管经验的国际交流平台。
除了从「外围」提供夜间经济所需的支援外，个别城市的政府更会亲自「落场」，牵头或联同业界打造规模盛大的夜间主题活动，以增强夜间经济的影响力。例如，南韩首尔政府为配合该市夜间经济发展，主动策划推出「夜猫子夜市」，集合美食、手作市集、街头表演和体验活动於一身。该旗舰式夜间活动自2015年举办以来，深受当地人捧场，连遊客也慕名而去；民众可以在汉江公园、盘浦汉江公园、东大门、清溪川等地段的夜市上享受美食和购物，还能欣赏汉江和清溪川的美景。据统计，2018年「夜猫子夜市」共接待近430万人次，总销售金额近一亿韩元。
另一方面，一些政府亦会主动到海外进行宣传，以增加当地夜间经济的国际知名度，吸引更多遊客到访。以台湾地区为例，2008年台湾交通部观光局推动「2008-09旅行台湾年」计划，在香港东港城推出「台湾夜市节」，让香港民众体验各式台湾著名小吃与特产，以及提供台湾观光谘询与优惠行程。为，了宣传台湾灯会活动，台湾交通部观光局自2010年起，与内地江苏省合作办理「台湾江苏交流灯会」，亦透过观光局驻北京及上海的办事处，推广「台湾灯会主题遊程」。
夜间经济之风吹向全国
近年内地经济增长放缓，但消费的重要性却稳步提升，扮演著越来越重要的「压舱石」的角色。在此背景下，多管齐下发掘新的消费增长点以拉动内需，成为各地政府「保增长」的首要任务。夜间消费的巨大潜力自然受到前所未有的重视，地方政府纷纷视之为经济政策「工具箱」当中的一件新「武器」，并为此制定专项的实施方案。
根据中国商务部对内地一线城市所做的调查显示，北京、上海、广州和深圳的夜间消费占全天消费金额的比重已攀升至超过50%；四个城市的百货商店发生在8时以後的营业收入，更已分别占到全天销售额的40%到80%。智研谘询公司发佈的《2018-2024年中国夜遊经济行业市场发展模式调研报告》显示；上海夜间商业销售金额占白天的比重约一半，重庆有叁分之二以上的餐饮营业额是在夜间实现，广州服务业产值中有55%来源於夜间经济。
夜间经济与假日经济的结合更使得这两项「中国特色」的经济政策相得亦彰，在刺激旅遊经济和释放消费潜能等方面发挥非同凡响的「威力」。根据银联商务大资料旅遊消费监测中心发佈的《2019年「五一」旅遊消费大数据报告》，在「五一」叁天的小长假裏，夜间消费占受访遊客全天消费额的29.92%；夜间旅遊已成为遊客感知当地文化、体验当地生活方式的重要管道。
综观国内主要城市催谷夜间经济的政策，虽然是因城施策、各出奇谋，但上海市政府日前推出的方案似乎「更胜一筹」，政策设计周详完备，提出的具体措施也更加多元化(见附件表2)一方面，上海市政府对海外城市过往的成功经验做到兼收并蓄；例如在完善基建配套方面，除了提出加强夜生活集聚区灯光造景以及增加夜间停车位、出租车候客点和夜班公交线路等交通设施配套外，亦参照阿姆斯特丹等地的做法，提出建立「夜间区长」和「夜生活首席执行官」制度，负责统筹协调上海夜间经济的发展事宜。
另一方面，上海市政府亦重视夜间经济的「供给端改革」，致力为当地民众及旅客提供更加丰富的夜间体验活动；例如提出「加快各类夜间文化、旅遊设施建设，引进培育沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等各类具有吸引力和知名度的夜间文化艺术项目」，「对深夜影院、深夜书店、音乐俱乐部、驻场秀等夜间文化娱乐业态秉持包容审慎态度」，以及「根据季节特点积极开发浦江夜遊、博物馆夜遊等多元化都市夜遊项目，打造一批常态化、特色化的夜间特色体验活动」等。
上海市政府在此次出台的政策文件中，还以较为进取的姿态，明确提出要发挥财政政策作用，加大对夜间经济发展的扶持力度。此举相信有助於降低商家在夜间营运的成本，为促进夜间经济发展提供有利的政策环境和财税诱因。
以新思维带动政策创新
当然，夜间经济古而有之，许多国际大都市甚至内地城市亦对之已有多年的实践，近年更在支援政策和管理制度上做过一定的探索。当前越来越多内地城市锐意推动夜间经济「更上一层楼」；他们除了需总结、提练当地过往的正反经验以及借鑑和海外和汲取国内先进城市的「他山之石」之外，或许还须留意当今社会经济的一些新动向，以新思维和广阔视野来审视夜间经济的发展方向和政策规划。
例如，近年互联网经济在内地社会已「遍地开花」，各种独具特色的商业应用模式层出不穷；城市居民即使足不出户，亦可以透过各式各样的网络平台进行电商购物、餐饮外卖、服务上门等经济活动。根据内地外卖平台「饿了麽」的资料，上海的夜宵时段餐饮外卖订单量排名全国第一，占全天外卖订单量的比重约12%。的确，随著互联网经济时代的到来，正带动夜间经济的「範式转移」，为政府在制定和推行相关政策时带来了新的视角。
有调查显示，夜间经济的消费族群以20-39岁的年轻人为主；他们的夜间消费能力相对其他年龄层较高，并且外出消费的频次更高，受访者当中表示每週都会进行夜间消费的人数超过六成。银联商务对今年「五一劳动节」旅客消费的调查亦发现，80後遊客的夜间消费最为活跃，消费金额及笔数均占所有遊客的40%以上。对此，政府在制定促进夜间经济发政策时，若能「瞄準」主要参与群体，详细研究他们的整体消费偏好和消费特徵，瞭解他们对於夜间经济活动的期望和建议；以目标客户为本来设计政策，相信在实施时更能起到「事半功倍」之效。
此外，每个城市都拥有独特的气候条件、文化特色、自然风光、以及历史背景；这些「个性化」因素正是一个城市发展其夜间经济时可资利用的「天然」差异化优势，也是打造城市自己的夜间经济品牌的基石。当局在制定夜间经济的发展蓝图时，应「从自己出发」，因地制宜、因城施策，深度结合城市本身条件去规划和塑造夜间经济的特色和魅力，才能展现出独树一帜的城市夜间风情，真正让市民和外来遊客感受到与别不同的「城市味道」，为城市的夜晚「点亮」一抹绚丽色彩。
2019年7月
附表1：内地城市促进夜间经济发展的政策汇总
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资料来源：中国政府网站；厂商会研究部整理
附表2：上海市《推动夜间经济发展指导意见》的政策要点
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资料来源：上海市商务委网站；厂商会研究部整理
